《绵阳市城市规划管理技术规定（2024版）》政策解读

一、编制目的

围绕建设“中国科技城、成渝副中心”的战略目标，为更好地满足新阶段城市规划管理需求，同时全面落实新国标、新规范相关要求，提升城市精细化管理水平，通过对《绵阳市城市规划管理技术规定（2016版）》（以下简称“16版规定”）的全面评估，制定形成《绵阳市城市规划管理技术规定（2024版）》（以下简称“24版规定”），指导城市高质量建设、促进市场高效率运转、实现政府高水平管理。

二、编制内容

本次修订将技术规定分为用地建筑、市政两个分册，补充了规划核实及土地核验管理内容，优化了章节布局，主要修编内容如下：

（一）用地建筑分册

1、第一章总则。落实《绵阳市国土空间总体规划（2021-2035）》方案要求，更新适用范围为绵阳市中心城区范围，并将《中华人民共和国土地管理法》补充至编制依据。

2、第二章建设用地规划管理。明确了规划编制阶段的管理要求，并围绕规划编制环节优化章节内容。一是用地兼容性方面，根据《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》、混合用地等相关政策文件，更新用地性质并精确到二级地类，结合兼容内容细化兼容比例，分为10%、40%、50%三类；二是用地规划指标方面，根据上位规划要求及《城市居住区规划设计标准》，新增绵阳城市形态分区要求，将绵阳中心城区分为核心区、一般地区、特别地区三类；结合形态分区，延续《16版规定》控制思路，优化各类建设用地指标控制指引，明确城镇住宅用地容积率不超过3.0、城市级商业服务业用地容积率不超过6.0；补充了文化、医疗卫生、派出所等其他用地类别及指标控制要求；三是规划配套设施方面，按照《城市居住区规划设计标准》更新规划配套设施的配套要求，结合实际细化用地规模、建筑规模及布局位置等相关要求。四是规划用地管理方面，优化小地块规划管理要求，增加小地块形状控制，并对小地块建设给出指引；五是城市景观空间方面，结合上位规划和相关规范、文件要求，完善城市景观空间控制指引，新增城市公园绿地方案审查指引，优化小区集中绿地布置要求。

3、第三章建设工程规划管理。明确了建设项目设计方案审查阶段相关要求，并围绕项目审批优化章节内容。一是建筑退界和退距方面，延续了《16版规定》管控要求，新增工业仓储建筑后退要求，调减了次要朝向建筑间距管控，为建设方案设计提供更多的灵活性。二是配套设施管理方面，结合绵阳实际，细化了建筑方案阶段全民健身活动场地、社区办公服务与养老服务设施合用房等配套设施规模、布局等相关要求；结合相关规范和专项规划优化完善机动车配建标准，补齐工业仓储类、会议中心、影剧院等建筑控制指标，调减了非机动车配比，落实充电车位配套要求；三是建筑设计管理方面，优化、细化建设方案设计和计算规则，结合绵阳实际按新国标调整了阳台、建筑高度、地下室等的计算方式；优化了板户比管理要求，阳台进深控制要求调整为2.4米，并对阳台设置位置进行了细化。在《16版规定》基础上将飘窗、设备平台、空调板纳入板户比计算，规定每套住宅板户比超出20%的部分应按其投影面积全部计入计容建筑面积计算；学习先进城市管理经验，提出住宅公共空间计容方式，完善架空层、风雨连廊设置要求；考虑改善型住房需求，调高了住宅及商业单倍计容要求，住宅单层层高3.6米以上、商业首层层高6米以上需多倍计容，增强方案的合理性；加强住宅顶层管控要求，规定住宅建筑女儿墙及其装饰构件高度宜小于1.8米且不应超过2.2米；四是建筑形态管理方面，优化城市形态管理，细化了机场、文物保护单位等特殊区域高度管控要求，优化了重要山体、廊道、滨水地区等特殊区域的风貌引导，完善了建筑外墙材料使用引导；完善了建筑高度调整的具体要求，引导较高建筑与周边建筑的高差比宜控制在10%至25%之间，优化城市空间而进行高度调整论证的建设项目应向城市提供不小于总用地规模1%的开放公共空间，建筑密度、绿地率须同步优化；五是其他方面，考虑改善型住房需求，在新区未出让土地中新增城市森林花园建筑试点规划管理的相关要求（需纳入规划条件），规定试点建筑项目户型设计应该满足每户户型建筑面积（不含空中花园面积）大于120平方米，空中花园应设置在建筑主体结构以外，外挑尺寸大于4米且小于6米，须两层通高，并制定相对应的容积率等指标计算方式。

4、第四章建设工程规划核实及土地核验管理。结合工作实际，新增该章节，细化建筑工程竣工规划核实管理的内容及程序，明确超出规划许可要求的不允办理规划核实。

5、第五章附则。明确《24版规定》自绵阳市政府批准之日起施行。规定在《24版规定》印发前，已办理规划设计方案批复且合法有效的建设工程和在有效期内的已出让或划拨土地规划条件中有明确要求的按规划条件执行。

6、附录。对应章节具体内容，为更好地落实规划管理要求，形成用词说明、名词解释、计算规则、建筑间距图示、绵阳市建设工程方案设计深度编制规定、城市建设用地分类6个附录，作为具体内容的解释说明。

7、附图。对应章节具体内容，为更好地落实规划管理要求，完善图纸图示表达，形成中心城区形态分区、新旧城区、重要地段及节点要素示意、重要城市道路示意图共4张附图。

（二）市政分册

1、第一章总则。落实《绵阳市国土空间总体规划（2021-2035）》方案相关要求，更新适用范围为绵阳市中心城区，优化编制依据及使用要求；市政分册适用于城市交通工程、市政管线工程项目的规划设计方案编制和规划管理。

2、第二章城市交通规划管理。明确城市交通规划项目管理的主要内容。一是城市道路方面，在《16版规定》基础上，衔接最新规范，更新完善城市道路横断面、竖向、净高、交叉口选型等规划管控要求；二是城市公共交通方面，重点修编城市公共交通、静态交通及交通能源设施等相关内容，增补慢行交通设施、城市桥梁、城市下穿隧道工程、轨道交通等章节内容，适应绵阳特点，符合城市发展需求。倡导公共交通，增加公共交通场站间的接驳距离要求，充分保障慢行路权，引导停车设施布局及与能源设施的复合建设，便于更加科学、全面的城市交通规划管理。

3、第三章市政管线规划管理。明确各类市政管线的规划管理内容。一是市政工程管网方面，在《16版规定》基础上，衔接各市政工程的新规范、对接专项规划及相关规定，深化完善给水、排水、排涝除险、电力、通信、燃气、管线综合等市政管网规划管控内容；二是新增再生水利用工程、海绵城市、输油管线、城市综合管廊等内容，明确规划管控要求，体现韧性城市建设理念。

4、第四章交通及市政工程规划核实及土地核验管理。新增交通及市政工程项目规划核实内容及土地核验管理内容，形成管理闭环，提升城市规划合理性、科学性、精细化的管理需求。从方案说明书和图纸两大类提出审查要点，加强方案审查，提高城市建设水平。

5、第五章附则。明确《24版规定》自绵阳市政府批准之日起施行，原《绵阳市城市规划管理技术规定（2016版）》相关内容同时废止，施行前已取得规划条件并在有效期之内的建设项目，原则上可按照原管理规定执行。

6、附录。对应章节具体内容，为更好地落实规划管理要求，形成用词说明、名词解释及市政工程项目规划方案审查内容3个附录，作为具体内容的解释说明。